Информационно-психологическое воздействие (ИПВ) - воздействие на сознание личности и населения с целью внесения изменений в их поведении и (или) мировоззрение. Базовыми методами. ИПВ является убеждение и внушение

Убеждение обращено к собственному критическому восприятию действительности. Оно имеет собственные алгоритмы воздействия:

Логика убеждения должна быть доступной интеллекта объекта воздействия;

Убеждение необходимо осуществлять, опираясь на факты, известные объекту;

Убеждающая информация должна содержать обобщающие предложения;

Убеждение должно состоять из логически непротиворечивых тезисов;

Факты, сообщаемые, должны быть соответствующим образом эмоционально окрашенные

Внушение наоборот направлены на субъектов, некритично воспринимают информацию. Его особенностями являются:

Целеустремленность и плановость применения;

Конкретность определения объекта внушения (селективное влияние на определенные группы населения, учитывающая основные социально-психологические, национальные и иные особенности этих групп);

Некритическое восприятие информации объектом внушения (внушение основано на эффекте восприятия передаваемой информации как инструкции к действию без ее логического анализа);

Определенность, конкретность поведения, инициируемого (объекта необходимо дать инструкцию по осуществлению конкретных его реакций и поступков, соответствующих целям воздействия)

ИПВ направляется на индивидуальную или общественное сознание информационно-психологическими или другими средствами, вызывает трансформацию психики, изменение взглядов, мнений, отношений, ценностных ориентаций, м мотивов, стереотипов личности с целью повлиять на ее деятельность и поведение. Конечной его целью является достижение определенной реакции, поведения (действия или бездействия) личности, которая соответствует целям. ИПВ.

Процесс принятия индивидом. ИПВ, направленного на эмоциональную сферу сознания, специфический целом он более свернутый, чем, например, процесс принятия пропагандистского воздействия: в нем функционируют тел лькы восприятия и запоминания, деятельность мышления выражена очень слабо. Информацию личность воспринимает или не воспринимает, воспринимает полностью или частично, но в формировании определенных выводов почти не бе ре участия. Процесс информационно-психологического воздействия на эмоциональную сферу сознания включает произвольное восприятие и запоминание и характеризуется очень низким уровнем осознания о содержании влияния. О смислення полученной информации происходит позже, при более высокой познавательной активности индивида. Уровень эффективности. ИПВ зависит от від:

o. Содержания материала: его сложности, конкретности, общественной значимости и т.п.. Например, при равных условиях, чем проще информация, тем больше шансов на то, что действия, к которым она побуждает, могут выпол ваться автоматически, а особенно, когда не противоречат убеждениям объекта есть чем конкретный призыв к действию, тем выше степень автоматизма соответствующей реакцииії.

o. Психического состояния, характеризующегося наличием высокого уровня автоматизма ответной реакции. Страх, подавленность, апатия способствуют некритическом и неосознанном восприятию влияния. Степень автоматы изму в ответе личности связан с уровнем осознанности и критичности восприятия информации. Если влияние принимается подсознательно и некритично, то ответ аудитории может быть автоматическиною.

o временной интервал между воздействиями и ответной реакцией: с увеличением временного интервала автоматизм реакции уменьшается вследствие повышения критичности и умственной активности объекта (объясняется включением содержания полученной информации в систему знаний личности и осознанием его.

Опасный. ИПВ на индивидуальное сознание может привести к двум видам взаимосвязанных изменений:

1. Изменения психики, психического здоровья человека. Поскольку в случае применения информационного воздействия сложно определить границы нормы и патологии, показателем изменений может быть потеря адекватности по отражается ения мира в сознании и индивидуальном отношении к миру. Можно говорить о деградации личности, если формы отражения действительности упрощаются, реакции грубеют и осуществляется переход от высш их потребностей (в самоактуализации, социальном признании) до низких (физиологических, бытовыхих).

2. Изменения в ценностях, жизненных позициях, ориентирах, мировоззрении личности. Такие изменения влекут антисоциальные поступки и представляют опасность уже для всего общества и государства

Важная особенность информационно-психологического воздействия на индивидуальное сознание состоит в том, что человек может не замечать его и не осознавать как угрозу. Поведением человека управляет его мозг, сознательную содержит все, что побуждает человека к деятельности, должно проходить через его мышление. Итак,. ИПВ с целью изменения поведения личности в желаемом направлении должна добиться соответствующего изменения в его сознаниисті.

В детерминации поведения человека значительную роль играет установка (ориентация) - это сложившиеся под влиянием пропаганды, воспитания и опыта сравнительно устойчивы знания, чувства и мотивы, вызывающие определенное с отношение человека к идейных, политических и общественных явлений реальной действительности.

Установка определяет направление действий и одновременно способ восприятия и мышления. Но не все установки одинаково важны для детерминации поведения. Мировоззрение индивидуума зависит от множества социальных стер реотипив, которые соотносятся с определенными сторонами общественного бытия. Установки имеют определенную ценность с точки зрения их значения для индивидуума. В их иерархии политические установки занимают высшую ступень. Они, в отличие от других, более устойчивы к изменениям. Политические установки образуют общее основание для всех остальных, обусловливают внутреннюю устойчивость ориентации. Итак, поведение человека в различных условиях преимущественно определяется ее политической ориентациинтацією.

Установки личности имеют несколько большую устойчивость к внешним воздействиям, которая усиливается также за счет социальных связей. Установки становятся тем стабильнее, чем больше они совпадают с нормами п поведения социальной группы. Идентификация индивидуума с группой служит стабилизатором установки. Но при этом следует учитывать то обстоятельство, что в государстве переходного (транзитного) типа, как Украина много моральных ценностей старого социалистического строя потеряно, новых нравственных норм и ценностей еще не создан, а те, что уже существуют, не превратились в общепринятые. В этом случае информац ийний пространство играет ведущую роль в формировании мировоззрения рядового гражданина нашего государства, который часто воспринимает все новое за высшие общечеловеческие ценностиості.

Движущей силой для изменения установок выступают негативные психические волнения, вызванные отсутствием равновесия между отдельными компонентами политических установок-объектов пропагандистского воздействия, - так наз ваний когнитивный диссонанс (есть познавательная несоответствие). Диссонанс - психически неприятное состояние, что вызывает у объектов пропагандистского воздействия стремление к его смягчения или устранения. Последнее в еде изменениям одного из компонентов установки, в результате чего вся система установок стремится вернуться к утраченного равновесия. Таким образом, изменяется устойчивость предустановки или возникает новая. Б уло бы, однако, иллюзией рассчитывать на возможность в короткий промежуток времени полного разрушения основных установок и замены их на противоположные, поскольку стабильность основных политических установок достаточно в исока. Как отмечал французский психолог. Ле. Бон, идеи требуют много времени, чтобы закрепиться в сознании людей, но они требуют не меньше времени, чтобы снова оттуда исчезнутькнути.

Для изменения политических установок, прочно закреплены в сознании личности, используется метод постепенного усиления когнитивного диссонанса, т.е. подается в определенном порядке информация, все е больше и больше противоречит взглядам объекта воздействия. Терпение, время и аргументация с каждой порцией информации усиливается, они способствуют постепенной смене политических установок объектов влияниеу.

Однако изменение поведения не связано непосредственно с изменением основных установок. Установка играет значительную роль в детерминации поведения, но не единственной составляющей, от которой она зависит, и непосредственное ьо не управляет поведением в конкретной обстановке из-за отсутствия прямой связи между установкой и поведением. Поведение человека в каждом конкретном случае зависит от условий, т.е. внутренних запросов: потребностей, мотивов, установок. Таким образом, поведение всегда обусловлена??конкретной обстановкекою.

Установки и поведение не обязательно должны совпадать, между ними могут существовать большие различия, например, высказывание одного и того же лица за непохожих обстоятельствах могут отличаться. Поэтому е поведение человека в определенной обстановке течение короткого времени может не совпадать с основными установками или даже противоречить йм.

Основным в процессе взаимодействия установок и поведения является не различие между ними, а их взаимная обусловленность: установки значительной степени детерминируют поведение, но бывает и наоборот: поведение создает значительные на основу для образования установок. Установки возникают вследствие пережитого на основе реального поведения еще до того, как они снова перейдут в новое поведение. Поведение, изменилась, должно в конечном итоге влияет ты на смену установок. Итак, если в результате пропагандистского влияния на поведение индивида изменится, то пройдут и определенные изменения в общей структуре установок, в том числе и политических ориентацийції.

Можно выделить следующие виды. ИПВ: психогенный, нейролингвистическое, психоаналитический (психокоррекционных), психотропное и психотронное

Психогенный влияние - психическое или физическое воздействие каких-то явлений или событий на мозг, сознание человека (наблюдается нарушение высшей нервной деятельности: появляется чувство страха и паники). Это в обусловлено несогласованностью функциональных систем психофизиологической организации, т.е. ломкой стереотипов при воздействии резко измененной афферентации со стороны различных рецепторов. Чем выше во времени такая неуз годженисть и чем меньше подготовленный человек к воздействию этого психогенного фактора, тем более выраженные психические нарушения. Такое состояние может возникать под влиянием голографических рисунков. Многие страны домоглы ся в этой области достаточно больших успехов, например, создан проекты лазерной графики с поверхности земли и космической платформорми.

нейролингвистическое воздействие - вид психологического воздействия, предполагает использование специальных приемов, направленных на создание положительной мотивации, психологической коррекции внутренних источников поведения и мировоззрения личности человек.

нейролингвистического влияние ориентирован на идентификацию и изменение убеждений личности при воздействии на ее мировоззренческие и эмоционально-чувственные состояния (характеристики, позволяющие совершенствовать, програм амуваты состояние и поведение человека в условиях практической деятельности). Основным объектом такого вида воздействия на человека является его психика и контролируемая ею деятельность, а основным средством воздействия выступают социальной но продуманные программы вербального и невербального воздействия, позволяющие менять мировоззрение, ценности личностиі.

Психоаналитический (психокоррекционных) воздействие - это изучение (анализ) подсознании человека и влияние на нее путем, что исключает сопротивление на уровне сознания (осуществляется в состоянии гипноза). Однако современные технологии. Ичне достижения позволяют устранить сопротивление со стороны сознания и в нормальном состоянии. Это можно сделать с помощью компьютерных как психоанализа, так и психокоррекции. При первом осуществляется математическими и анализ реакций организма, возникающих при мгновенного визуального просмотра или звукового прочтения различных"стимулов": слов, образов, фраз. Таким образом можно совершенно точно определить наличие ь в подсознании человека определенной информации и измерить ее значимость для конкретной личности, найти спрятанную мотивацию. Проанализировав полученную информацию, в случае необходимости можно осуществлять психокоррекции (психорегуляции), основным действующим фактором которой также служат ключевые слова, образы, запахи (слова могут превращаться с помощью спектрального речевого сигналаовного сигналу)..

Наиболее удобной является звуковая регуляция психики, при которой словесные внушения в закодированной форме выводятся на любой носитель звуковой информации (музыку, речь или шум). Например, человек может слушать м узику, в которой содержится скрытая (не воспринимаемая на сознательном уровне) команда, постоянно воздействует на подсознание слушательа.

психотронное воздействие (парапсихологических, экстрасенсорное) - воздействие, которое может осуществляться посредством передачи энергии мышления через внечувственного восприятия, которое охватывает опосредованное сознанием и проц процессами восприятия дистантного взаимодействия между живыми организмами и окружающей среды.

Телевизионные и другие массовые сеансы экстрасенсорного воздействия свидетельствуют реальную возможность воздействия на личность. Довольно часто при этом используются технические средства, способствующие усилению влияния, пе ередачи и контакта с индивидом. Это воздействие на объект может быть связан с подавлением воли к сопротивлению, деморализацией. Известны факты работы над созданием генератора частотного кодирования психики, високоча стотних и низкочастотных генераторов, средств воздействия социальной информации и др., которые способны вызвать необходимые процессы в психике человека, а следовательно, влиять на его сознание и поведениеінку.

Парапсихология - это область науки, изучающая пси-коммуникации, то есть исследует те дистантные связи живого организма с окружающей средой, которые получили название"екстрасенсомоторних"(так они ди иють на все, кроме органов чувств и мускульных усилий). Понятие"пси"включает в себя экстрасенсорную перцепцию, т.е. внечувственного восприятия и психокинез, под которым понимается воздействие на предметы и ход псих ичних процессов без мускульных усилий или использования технических средств целом же принципиальной разницы между предметами исследования парапсихологии и психотроники. Есть. Отличие прослеживается только при сравнении методов, средств и целей исследования. Психотроници свойственно стремление преимущественно к техническим и технологических подходов и решений, к разработке технических аналогов исследуемых феноменов, например, психотронных генераторов, и следовательно, концентрации больших усилий на работах прикладного характера. Процесс экстрасенсорного воздействия значительно облегчается при использовании системы коммуникаций: телефонной связи, радиотрансляционных сетей тощотрансляційних мереж тощо.

Психотропный влияние - влияние на мозг и поведение человека путем введения в его организм различных препаратов (в частности фармацевтических препаратов, запахов), усвоение которых отражается на ее высшей нервной действие тельности.

Влияние препаратов на психику человека хорошо известен и изучается уже довольно длительное время. С учетом последних достижений не только в психологии, но и"смежных"науках (биологии, нейро-и психофизиолог гии, кибернетике, психофармакологии и т.д.) разрабатываются и продолжают совершенствоваться методы подпорогового воздействия, методы психологической индоктринации и конверсии, средства местного психического контрол й и. Психопрограммированиеограмування.

. Литература к разделу 1

1. Петрик. В. М,. Кузьменко. А. М,. Остроухов. В. В и др.. Социально-правовые основы информационной безопасности:. Учебное пособие /. Под ред. В. В. Остроухова -. М.:. Росава, 2007 - 496 с

2. Петрик. В. М,. Остроухов. В. В,. Штоквиш. О. А, и др.. Современные технологии и средства манипулирования сознанием, ведения информационных войн и специальных информационных операций:. Учебное пособие -. М.:. Росава, 2006 - 2086. - 208 с

3. Викторов. С. Накануне 3-й мировой информационной войны / /. Финансовая Украина - 1997 - № 5 -. С 12-16

4. Губарев. В. А,. Козирацкий. Ю. ЛЖ. Шляхин. В. М. Особенности моделирования сложного коалиционного конфликта в условиях противодействия / /. Радиотехника - 1997 - № 6 -. С 9-14

5 информационных безопасность государства в контексте противодействия информационным войнам:. Учебное пособие /. Под ред. В. В. Толубко-К:. НАОУ, 2004-177 с

6. Информационно-психологическая и психотронная война. Хрестоматия /. Под общ ред. А. Е. Тараса -. Минск:. Харвест, 2003 - 432 с

7. Кара-Мурза. С. Г. Манипуляция сознанием:. Учебное пособие-К:. Орион, 2003 - 500 с

8. Крысько. В. Г. Секреты психологической войны (цели, задачи, методы, формы, опыт) /. Под общ ред. А. Е. Тараса -. Минск:. Харвест, 1999 - 448 с

9. Лопатин. В. Н. Информационная безопасность. России:. Человек. Общество. Государство -. Санкт-Петербургский университет. МВД. России -. СПб:. Фонд"Университет", 2000 -. С 238

10. Очерк теории и практики информационно-психологических операций:. Учебное пособие /. Дзюба. М. Т,. Жарков. Я. М,. Ольховой. И. О,. Онищук. М. И / /. Под ред. В. В. Балабина -. М.:. НТУУ"КПИ", 2006-468

11. Рось. А. О,. Замаруева. И. В. Вербальный влияние как фактор информационной безопасности -. МОУ:. Национальная академия обороны Украины. Труды академии - 1999 - N ° 16

12. Толубко. В. Б. Информационная борьба (концептуальные, теоретические, технологические аспекты):. Монография -. М.:. НАОУ, 2003 - 315 с

13. Юдин. О. К,. Вогуш. В. М. Информационная безопасность государства:. Учебное пособие - X:. Консул, 2005 - 576 с

14. Куралесин. НА. Гигиенические и биологические аспекты эффекта. Инфразвук / /. Медицина труда и промышленная экология -1997 - № 5 -. С 8-14

15. Самохвалов. В. Я. Психический мир будущего -. Симферополь:. КИТ, 1998-400 с

16. Чуприков. А,. П,. Линева. А. Н,. Марценковский. И. А латеральная терапия -. К:. Здоровье, 1994 - 176 с

17. Петренко. В. Ф,. Кучеренко. В. В. Взаимосвязь эмоций и цвета / /. Веста. Моск ун-та - 1988 -. Сэр 14 - № 3-С 14-19

18. Мещерский. Р. М. Эффект. Брока-Зульцера -. М:. Наука - 1985 -145 с

19 Boynton. Я. М Progress in physiological optics / / Appl Opt - 1967-V 6 - № 8 - P 1283-1293

20 Ciuffreda KJ, Scheiman M, OngEt Rosen field M, Solan. ИА Irlen lenses do not improve accommodative accuracy at near / / Optom Vis Sci - 1997 - № 74 (5) - P 298-302

21 Danielsson At Landstrom U Blood pressure changes in man during infrasonic exposure An experimental study / / Acta Med Scand -1985 - № 217 (5) - P 531-535

22 Garner W. Я The loudness of repeated short tones / / J Acoust Soc Amer - 1948 - V 20 - № 4 - P 513-527

23 Kietzman M Lt Gillam BJ Visual temporal integration and simple reaction time / / Percept, and Psychophys - 1972 - V 11 - № 5-P333-340

24 Porciatti V, Bonanni P, Fiorentini A, Guerrini. Я Lack of cortical contrast gain control in human photosensitive epilepsy / / Nat Neurosci - 2000 - № 3 (3) - P 259-263

25 Sergent J Theoretical and methodological consequences of variations in exposure duration in visual laterality studies / / Percept, and Psychophys - 1982 - V 31 - № 5 - P 451-461

26 Foster DS EEG and subjective correlates of alpha frequency binaural beats stimulation combined with alpha biofeedback / / Hemi-Sync Journal - 1990 - V 8 - № 2 - p 1-2

27 OsterG Auditory beats in the brain / / Scientific American - 1973 - № 229-P 94-102

28 Westin JB Infrasound; a short review of effects on man / / Aviat Space Environ Med -1975 - № 46 (9) - P 1135-1140

29 Harris CS, Johnson DL Effects of infrasound on cognitive performance / / Aviat Space Environ Med - 1978 - № 49 (4)-P582-586

30 Harris CS, Sommer HC, Johnson DL Review of the effects of infrasound on man / / Aviat Space Environ Med - 1976 - № 47 (4)-P 430-434

3lHieivC C Hemi-Sync into creativity / / Hemi-Sync Journal - 1995 -

Информационное воздействие права, как было сказано выше, представляет право как разновидность нормативной информации. Право обладает информационной содержательностью, систематизирует правила поведения субъектов правоотношений. Нормы права - это информация в чистом виде, комплексное знание, определяющее, дающее ориентир в правовых явлениях, процессах.

Чтобы быть последовательными в изложении, здесь необходимо дать понятие «информации». Слово «информация», происходит от латинского «information», что означает «разъяснение или «осведомленность».

В словаре русского языка С.И. Ожегова информация - это:

1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах и 2) сообщения, уведомляющие о понятии, состоянии чего-либо.

Не вдаваясь в подробности, уточним лишь, что понятие информации как таковое употребляется только тогда, когда оно связывается с возможностью передачи (получения) сведений о лицах, предметах или, напротив, запретом на ее передачу (получение) третьим лицам (третьими лицами). Иными словами, понятие информации связано с движением. Поэтому, на практике нельзя рассматривать понятие информации вне механизмов ее представления.

По определению ЮНЕСКО, информация - это универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и сведений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения. Значение информации невозможно переоценить, она является мощным инструментом влияния (не только правового).

Информация выступает своеобразным звеном между гражданами и государственными институтами. Сбои в информационных процессах (искажения, неполнота информационных отношений и их недооценка и т.п.) существенным образом затрагивают общественную и информационную безопасность, затрудняют управление в обществе.

С провозглашением независимости Республики Казахстан, вследствие смены парадигмы его исторического развития, информационно-культурная сфера претерпела радикальные перемены. По сути, перед Казахстаном встала задача формирования качественно нового информационного пространства и его постепенного включения в мировую информационную систему.

В 90-е гг. XX в. пришло понимание того факта, что создание собственного информационного пространства и его последующая интеграция в систему глобальных информационных связей являются важным механизмом для укрепления казахстанского государства, сохранения самобытности казахстанского общества, имеющего в своем составе более сотни наций и народностей.

Кроме того, информационное пространство имеет огромное политическое значение, является жизненно необходимым для создания единого образовательного пространства. Как отмечал сам Президент: «Существует несколько секторов экономики: разработка природных ресурсов, инфраструктура, коммуникации и информация, -- которые имеют непреходящее значение для нашей страны. Развитие этих отраслей окажет воздействие не только на экономический рост, но и на социальную сферу, а также на интеграцию Казахстана в международное сотрудничество» .

Естественно, что с обретением Республикой Казахстан независимости перед ней в числе прочих встали задачи создания собственного информационного рынка. В этой связи представляется целесообразным напомнить основные этапы формирования казахстанской системы масс-медиа. Отечественные эксперты предлагают следующую этапизацию развития и становления системы СМИ в Республике Казахстан.

Первый этап, условно называемый постсоветским, охватывает временной промежуток с 1991 по 1995 г. Он характеризовался преимущественно государственной монополией на средства массовой информации, когда практически не существовало независимых СМИ. В этот период среди советских и казахстанских журналистов были популярны идеология «четвертой власти» и миф о независимой прессе. Это предыстория казахстанской системы СМИ.

Данный этап берет свое начало с принятия в 1991 г. в числе первых законодательных актов независимого Казахстана Закона о печати и других средствах массовой информации, что стало подтверждением приверженности Казахстана демократическому пути развития. В первой статье закона были провозглашены свобода печати и свобода слова. Впервые на законодательном уровне были закреплены нормы, предусматривающие недопущение цензуры. Была юридически закреплена норма, запрещающая вмешательство должностных лиц государственных и общественных организаций в деятельность редакций, воспрепятствование выполнению профессиональной деятельности журналистов. Кроме того, первый Закон о печати Казахстана предусматривал значительное расширение прав журналистов на поиск и получение информации. Особо следует отметить, что этот закон наделил политические партии, общественные объединения, физические лица правом учреждения средств массовой информации. Это стало импульсом к формированию демократических принципов функционирования масс-медиа. Новизна и демократичность первого законодательства «О средствах массовой информации» послужила мощным фактором бурного развития казахстанской прессы. Но, поскольку этот закон был принят в самом начале построения независимости Казахстана, многие его положения очень быстро устаревали, отставая от требований нового времени. Законодательная база деятельности СМИ определенным образом стимулировала развитие медиа-поля, однако ее было недостаточно для качественного роста СМИ в условиях рыночной экономики. Переход к рынку обусловил резкий рост цен на бумагу, услуги типографий и связь. Это тормозило развитие отечественных СМИ. Поэтому одним из первых Указов Президента, изданных в апреле 1992 г., правительству было поручено разработать меры по защите средств массовой информации в период перехода к рыночным отношениям от монополизма издательских структур. В частности, Кабинету министров предписывалось обеспечить периодические издания, государственные книжные издательства бумагой и другими материалами в объемах государственного заказа, продумать вопрос о льготном налогообложении. Кроме того, соответствующим органам поручалось разработать программу приватизации и акционирования государственных СМИ. По сути дела этот Указ положил начало формированию независимых средств массовой информации в Казахстане. В сентябре 1992 г. Н.Назарбаевым издается Указ о создании государственной телерадиовещательной компании «Казахстан». Этот шаг преследовал цель повышения творческого уровня и содержательности программ, улучшения информационного обеспечения населения республики. Правительству поручалось принять меры по укреплению материально-технической базы компании, улучшению условий труда и быта ее работников. С издания этого документа начался процесс формирования независимого информационного пространства.

Встречи представителей прессы и Президента Н.Назарбаева стали традиционными и регулярными. На них Глава государства и представители масс-медиа на равных обсуждали наиболее актуальные вопросы дальнейшего развития страны, «сверяли часы» по важнейшим проблемам функционирования СМИ в новых условиях. На одной из таких встреч, состоявшихся летом 1994 г., Назарбаев призывает работников прессы бережнее относиться к главному достоянию страны -- единству народа и межнациональному согласию.

В 1994 г. телевидение и радиовещание Казахстана вступили в полосу кардинального реформирования. Вместо государственной телерадиовещательной компании «Казахстан» была создана республиканская корпорация «Телевидение и радио Казахстана». Это решение мотивировалось необходимостью активизировать процесс вхождения электронных СМИ страны в мировые информационные процессы, создания оптимальных условий для их инвестирования. К сегодняшнему дню рынок электронных СМИ Казахстана является самым динамично развивающимся в Центральноазиатском регионе. Они играют значительную роль в развитии демократических процессов. Этот факт признан не только в Казахстане, но и за рубежом. Так, Генеральный секретарь ООН К.Анан заявил: «Казахстанское независимое телевидение играет огромную роль для демократического становления республики. Именно независимое телевидение позволило Казахстану в своем развитии миновать некоторые опасные стадии установления демократического строя в стране, которые имели место в других государствах, где не было свободной прессы» .

Постоянно меняющиеся внутренние и внешние условия требовали от Казахстана совершенствования работы прессы, укрепления информационного поля. Учитывая, что создавать законодательно-правовую базу приходилось практически с нуля, к 1994 г. первый Закон о печати уже устарел, в некоторых частях не соответствуя реалиям и требованиями времени. Он стал узким для дальнейшего развития медиа-поля Казахстана. Для выхода из сложившейся ситуации при поддержке Главы государства в течение 1995 г. в Закон о печати и других средствах массовой информации трижды были внесены существенные дополнения, поправки и изменения, которые сняли возникшие препятствия для дальнейшего развития прессы. Кроме того, на данном этапе были конституционно закреплены основные демократические права и свободы, в том числе и свобода слова. Конституция Казахстана, принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 г. провозгласила Казахстан «демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» .

Статья 20 Конституции РК гласит: «Первое. Свобода слова и творчества гарантируется. Цензура запрещается. Второе. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом, способом».

Также Казахстан конституционно закрепил норму о свободном предоставлении информации. Статья 18 Конституции РК провозглашает, что «Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомится с затрагивающими его права и интересы документами, решениями, источниками информации».

Второй этап развития медиа-сферы пришелся на 1996--1999 гг. и стал этапом становления и роста СМИ. Он характеризовался определенным отходом государства от безусловного доминирования на информационном пространстве и бурного развития негосударственных (частных, корпоративных и др.) СМИ, сокращения доли государственных СМИ в общем количестве. Многие исследователи казахстанской прессы называют этот этап «золотым веком» казахстанских СМИ. Параллельно это был период «первой волны приватизации СМИ». На казахстанском рынке СМИ стали появляться новые издания, телеканалы и радиостанции. Новые СМИ использовали модели и форматы современной западной журналистики -- стараясь отделить информацию от комментария, строя газеты по принципу тематических полос. На этом этапе в деятельности электронных СМИ появился и закрепился жанровый формат вещания в прямом эфире.

Настоящий этап характеризуется качественными и количественными изменениями на рынке масс-медиа, массовой приватизацией и разгосударствлением бывших государственных СМИ, полиграфических предприятий, переходом от государственного финансирования и дотирования средств массовой информации к государственному заказу на проведение государственной информационной политики. Данный этап развития отечественного информационного пространства выразился: во-первых, в динамичном количественном и качественном росте рынка масс-медиа; во-вторых, в повышении роли казахстанских СМИ в общественно-политическом пространстве страны.

На этом этапе в сентябре 1997 г. Указом Президента упразднялось Казахское государственное информационное агентство (КазТАГ) и создавалось республиканское казенное предприятие «Казахское информационное агентство» (КИА). В качестве его уполномоченного органа определялось Национальное агентство по делам печати и массовой информации Казахстана, а позже Министерство информации и общественного согласия Казахстана.

Для поддержки журналистов, развития СМИ Н.Назарбаевым были учреждены президентские премии и гранты, которые ежегодно вручаются наиболее популярным журналистам страны. Тем самым отмечается их вклад в становление свободной и независимой прессы в Казахстане. В разное время лауреатами премий и грантов в области журналистики стали известные журналисты Казахстана, такие, как Е.Кыдыр, Н.Дрозд, Г.Бендицкий, М.Садык и многие другие.

С развитием рынка СМИ возникли определенные затруднения с исполнением нормы Конституции РК о предоставлении всем гражданам Казахстана возможности ознакомиться с интересующей их информацией. Для их преодоления в 1997 г. по инициативе Президента при принятии Уголовного кодекса РК в него были заложены нормы, предусматривающие ответственность должностных лиц за отказ в предоставлении гражданам информации, воспрепятствование выполнению законной профессиональной деятельности журналиста в виде штрафа или лишения права занимать определенные должности, либо лишения свободы.

В 1998 г. Н.Назарбаев в Послании народу предложил развернутую программу демократизации и политических реформ в Казахстане. Ядро политической реформы с этого момента составили семь основополагающих элементов демократизации и политической либерализации. Наряду с усилением партийно-политической системы, развитием и усилением роли «третьего сектора», там был пункт о создании условий для развития свободных, независимых и бесцензурных СМИ. Этот пункт был шестым основополагающим элементом демократизации и политической либерализации. Для устранения существующих препятствий на пути свободной прессы в стране было предложено приватизировать ряд государственных средств массовой информации.

Таким образом, данный этап характеризовался началом кристаллизации информационного поля Казахстана, массовой приватизацией и разгосударствлением бывших государственных СМИ, полиграфических предприятий, переходом от государственного финансирования и дотирования средств массовой информации к государственному заказу на проведение государственной информационной политики. Таким образом, на информационном поле Казахстана начинают возникать первые медиа-холдинги, часть из которых к концу второго этапа обретает новых «хозяев».

Третий этап -- этап начальной «медиатизации начался политики» в 1999 г. и закончился в 2002 г.

Стартом этого этапа стало принятие очередного Закона РК о СМИ. Учитывая, что Главой государства в качестве основных направлений демократического развития Казахстана была поставлена и задача дальнейшей демократизации и либерализации СМИ, остро встал вопрос кардинального изменения законодательства о средствах массовой информации.

Данный закон был принят в июле 1999 г. Он состоял из 26-ти статей, был более лаконичным по содержанию, но и более требовательным к обязанностям прессы. Согласно этому законодательству любое вмешательство в деятельность СМИ является наказуемым. Декларируется, что никто не вправе вмешиваться в работу СМИ.

Большую роль для развития отечественных СМИ имело принятие в 2001 г. ряда поправок в соответствующее законодательство. При этом огромное значение придавалось принятой норме о поэтапном ограничении объемов ретрансляции казахстанскими СМИ зарубежной телепродукции. Целью данной поправки была защита отечественного телевидения, испытывающего значительные трудности в конкуренции с более развитыми и мощными иностранными телеканалами.

Следует отметить, что данное решение было крайне непопулярным. Согласившись на принятие этой нормы, Президент дал некоторым международным организациям, действующим в Казахстане, повод для критики, для обвинений в ущемлении прав прессы. Но спустя шесть лет можно с уверенностью утверждать, что поправки к законодательству, обязывающие СМИ расширять объемы производства своей вещательной продукции, стимулировали качественный рост продукции отечественных телерадиокомпаний. Это решение не оказало влияния на права граждан на получение информации.

Одной из основных характеристик данного этапа стало повышение роли СМИ в системе политико-экономических отношений и, как следствие, постепенная утрата ими самостоятельности в информационной системе. Под впечатлением от эффективности информационных технологий крупные экономические группы начали вступать в «гонку информационных вооружений»: были приняты решения о масштабных инвестициях в средства массовой информации, что привело к появлению еще нескольких крупных медиа-групп, между которыми были распределены традиционные СМИ. Между тем данный этап в определенной мере стимулировал развитие информационного поля Казахстана, что выразилось, во-первых, в продолжающемся динамичном количественном и качественном росте рынка масс-медиа; во-вторых, в повышении роли казахстанских СМИ в общественно-политическом пространстве страны.

Кроме того, в этот период в Казахстане впервые были реализованы механизмы экономического регулирования деятельности СМИ. Так, в 2001 г. был предпринят ряд конкретных мер по созданию экономических условий динамичного развития СМИ. В частности, согласно подписанному Президентом страны Закону РК «О внесении изменений и дополнений в Закон РК “О налогах и других обязательных платежах в бюджет”», все периодические издания, за исключением тех, в которых реклама составляет более 2/3 площади печатного материала, были освобождены от НДС.

В отношении электронных СМИ также был реализован ряд мер, по регулированию их деятельности. Так, было принято решение, что обороты телерадиокомпаний по производству и распространению продукции собственного производства, а также рекламных услуг будут облагаться налогом по нулевой ставке. То есть республиканский бюджет будет возмещать телерадиокомпаниям 16% их расходов по производству теле- и радиопродукции. Данные налоговые послабления оказали достаточно ощутимое влияние на развитие отдельных сегментов отечественного информационного рынка.

Четвертый этап -- этап окончательной «медиатизации политики» начался в 2002 г. и продолжается по сегодняшний день. Данный этап берет свое начало в 2002 г. с разработки проекта нового Закона РК о средствах массовой информации в Республике Казахстан. Настоящий Проект закона, представленный МКИОС в феврале 2003 г. на II Конгрессе журналистов, встретил резкую критику со стороны медиа-сообщества. В мае 2003 г. доработанный законопроект обсуждался на заседании Постоянно действующего совещания по выработке предложений по демократизации и развитию гражданского общества. В ходе обсуждения в законопроект были предложены значительные поправки, совершенствующие данный законопроект. Однако в Парламент был отправлен фактически старый вариант законопроекта, подготовленный МКИОС.Следует отметить, что в этом законопроекте были учтены принципиально важные для СМИ предложения. Так, впервые в проекте обозначен основной участник информационных отношений -- читатель и зритель. Кроме того, в проекте были прописаны нормы по установлению срока исковой давности в один год по спорам о защите чести и достоинства. В проекте прописан ряд норм по обеспечению прав на получение качественной информации. Более детально оговорена ответственность СМИ за распространение недостоверных порочащих сведений -- или публикация опровержения, или взыскание материального и морального вреда. Кроме того, в новом законопроекте продекларированы гарантии государства по защите чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества журналиста как лица, преследующего общественно полезные цели, в связи с осуществлением им профессиональной деятельности. Вместе с тем этот проект резко усиливал роль и влияние Министерства информации на все СМИ, превращая его в надзорный и контрольный орган. Для этого в проекте вводилось, вопреки действующему законодательству, понятие учредителя СМИ как самостоятельного правосубъекта. Кроме того, проект расширял перечень оснований для превентивного отказа в постановке СМИ на учет, перечень оснований для приостановления и прекращения выпуска (выхода) СМИ и окончательно превращал средства массовой информации из самостоятельного правосубъекта в структурное подразделение юридического лица -- собственника СМИ. Плюс к этому проект расширял конституционный перечень случаев злоупотребления свободой слова, не разграничивал ответственность СМИ, авторов и первоисточников информации, оставлял без изменений нормы действующего законодательства о заведомой виновности СМИ в гражданско-правовых спорах о защите чести и достоинства. В целом правительственный законопроект значительно ухудшал правовое положение СМИ и журналистов по сравнению с прежним Законом РК о СМИ от 1999 г.

В ходе обсуждения данного законопроекта в Мажилисе он вызвал неоднозначную оценку, как среди депутатского корпуса, так и в среде общественных и международных организаций. В целом против принятия данного законопроекта официально выступили 46 СМИ, неправительственных общественных организаций. Например, авторитетная международная организация «Артикль 19» постоянно проводящая мониторинг уровня свободы слова во всех странах мира, выпустила специальный Меморандум по проекту Закона РК о СМИ, в котором призвало «казахстанских должностных лиц отказаться от этой попытки ограничить свободу средств массовой информации и воздержаться от принятия данного закона». После множества подобных заявлений была создана согласительная комиссия. 17 марта на пленарном заседании Мажилиса Парламента депутаты нижней палаты одобрили предложения согласительной комиссии двух палат Парламента по спорным статьям законопроекта «О средствах массовой информации», после чего законопроект был передан на новое рассмотрение в Сенат. В соответствии с одобренным решением комиссии был сокращен перечень оснований, по которым СМИ могут быть закрыты или приостановлены. Кроме того, согласно решению согласительной комиссии, запрещена к распространению в СМИ продукция порнографического и сексуально-эротического характера. Комиссией было отработано определение эротической продукции.

В целом результаты работы согласительной комиссии и окончательный вариант законопроекта «О СМИ» не удовлетворили требования медиа-сообщества Казахстана. Так, эксперты отметили, что интерес парламентариев вызвал лишь вопрос тиражирования и трансляции порнографических и эротических материалов. Остро волнующие общественность статьи законопроекта, касающиеся регистрации, выдачи лицензий, усложненного порядка аккредитации журналистов и правил предоставления информации государственными органами, парламентарии обошли стороной.

По данным экспертов, многие положения настоящего законопроекта не только не учли международных стандартов в сфере деятельности СМИ, но и в случае принятия данного закона значительно ухудшили бы существующее правовое положение.

В особенно тяжелое положение проект ставил электронные СМИ. Так, содержащееся в проекте понятие «лицензирование деятельности по организации телерадиовещания» не только расширяло круг субъектов, чья деятельность подпадает под лицензирование, но и требовала получения новых лицензий всеми ныне действующими вещателями, что, возможно, спровоцировало бы новый передел информационного рынка республики.

Все эти новшества, как представляется, противоречили международным обязательствам Казахстана о развитии общего информационного пространства, принятым им в рамках СНГ и Таможенного союза, нормам гражданского законодательства. Они также мало соотносились с конституционным правом граждан на свободное получение и распространение любой информации, кроме государственных секретов, любым, не запрещенным законом способом.

После того, как решение согласительной комиссии было отправлено в Сенат, где законопроект «О СМИ» в соответствии с регламентом работы Парламента был принят и отправлен на подпись Главе государства, в свою очередь, Президент страны направил законопроект в Конституционный совет и в Общественный совет по СМИ, на предмет выяснения соответствия его статей Конституции РК. Конституционный совет, рассмотрев в апреле 2004 г. принятый Парламентом Закон РК о средствах массовой информации, признал его не соответствующим конституционным нормам, после чего Президент Н.Назарбаев наложил вето на принятый обеими палатами закон, что подняло уровень доверия СМИ к Президенту РК. Более того, этот, по сути, нехитрый PR-ход стимулировал диалог между властью и медиа-сообществом на новом уровне. Власть на какое-то время получила в лице СМИ вполне лояльного партнера, который защищает свои экономические интересы, но готов учитывать интересы власти и реалии жизни. Кроме того, знаковым моментом настоящего этапа стало создание в 2002 г. вышеупомянутого Общественного совета по СМИ при Президенте Казахстана. Этот новый для государства гражданский институт был создан по инициативе Н.Назарбаева. Совет является консультативно-совещательным органом при Главе государства. Основными задачами совета являются систематический комплексный анализ деятельности СМИ и выработка рекомендаций для Президента по формированию и совершенствованию государственной информационной политики.

Общественный совет по СМИ может вносить Главе государства предложения по совершенствованию законодательства в области СМИ и обеспечению эффективного взаимодействия органов государственной власти и СМИ, а также информационной безопасности страны.

В полномочиях совета запрашивать и получать информацию, документы и материалы от государственных органов, заслушивать на своих заседаниях должностных лиц, представителей СМИ по вопросам соблюдения законодательства о средствах массовой информации. В состав совета вошли руководители республиканских и региональных СМИ, парламентарии, представители государственных структур. Этот уникальный институт стал своеобразным проводником между властью и прессой.

Современное состояние рынка СМИ в РК. В настоящее время, по данным Министерства культуры и информации РК, на информационном рынке Казахстана регулярно выпускается 2243 периодических печатных издания, из них -- 1593 газет и 650 журналов. Половину всех печатных изданий составляют информационные СМИ, доля общественно-политических колеблется в пределах 16%, научных -- 9%, рекламных -- 10,5%, детских, молодежных, женских и религиозных не превышает в совокупности 4%. Соотношение государственных и негосударственных СМИ в республике составляет 20% на 80% соответственно. Государственный сектор в информационной сфере в основном представлен ведомственными СМИ -- издания центральных и местных органов власти, учебных заведений.

Что касается электронных СМИ, то, по данным, на конец I-го квартала 2006 г.в республике вещают 212 телерадиокомпаний и радиокомпаний.

Одновременно на территории стран Европы, Центральной Азии, Среднего Востока и северной части Африки также ведет вещание национальный спутниковый канал CaspioNet, потенциальная аудитория которого -- 99 млн телезрителей. Канал вещает 24 часа в сутки. Решается вопрос централизованного технического переоснащения материально-технической базы телерадиокомпаний, перехода на современные цифровые технологии, позволяющие улучшить качество приема телевизионных сигналов.

Если говорить об иностранных СМИ, то по состоянию на конец I-го квартала 2006 г. на информационном рынке Казахстана распространяются 2392 средства массовой информации иностранных государств, в том числе 2309 газет и журналов и 83 телерадиопрограммы. 90% от общего числа наименований зарубежных средств массовой информации распространяются на русском языке. 5% -- на английском и также 5% -- на других языках: греческом, немецком, голландском, испанском, португальском, шведском, грузинском, армянском, французском и корейском. По состоянию на конец I-го квартала 2006 г. на территории Казахстана функционируют также более 80 операторов сетей кабельного и эфирно-кабельного телевидения, предоставляющих услуги вещания зарубежных электронных средств массовой информации. Данный сектор представлен несколькими крупными операторами, такими, как «Алма-ТВ», «Казцентр-ТВ», «Айна-ТВ», «Секател». Среди операторов наиболее доминирующее положение имеет компания «Алма-ТВ», которая вещает в 13 городах. Казахстанский пользователь сети Интернет более чем в 90% случаев пользуется внешними, а не казахстанскими ресурсами сети. Преобладающая доля приходится на интернет-пространство России. Казахстанский трафик в общем объеме интернет-трафика составляет около 5%. И это является следствием недостатка информации в казахстанском интернет-пространстве, малочисленностью казахстанских сайтов. В итоге казахстанцы в основном пользуются внешними информационными ресурсами Интернета.

Рассматривая вопросы перспективы развития Интернета в Казахстане, следует отметить, что реализация мероприятий в рамках программы по созданию «электронного Правительства» может привести к снижению тарифов на услуги Интернета, предоставляемых с использованием различных технологий.

В целом на сегодня в Республике Казахстан зарегистрировано 7092 средства массовой информации (из них активно действуют 2466 СМИ), 212 электронных средств массовой информации, распространяются 2392 средства массовой информации иностранных государств, а также за 2005 г. зарегистрировано 8556 доменных имен в домене KZ.

Ряд конкретных мер по созданию экономических условий для динамичного развития СМИ был принят в 2001 г. Так, согласно подписанному Президентом страны Закону РК «О внесении изменений и дополнений в Закон РК “О налогах и других обязательных платежах в бюджет”», все периодические издания, за исключением тех, в которых реклама составляет более 2/3 площади печатного материала, освобождены от НДС.

Действенное информационно-правовое воздействие основано на достоверности и повсеместной доступности правовой информации. Правовая информация создается в результате правотворческой, правоприменительной, правоохранительной, научной, иной юридической деятельности. Правовая информация относится к такому виду информации, которая лежит в основе принятия большинства решений. Логично, что принимая то или иное решение, индивид прежде всего спрашивает себя - я правомерно ли это, законно ли.

Правовая информация является необходимым средством для нормального функционирования государства, его государственных (местных), правоохранительных, судебных органов, всех иных юридических и физических лиц, функционирования всей правовой системы государства. Вся масса правовой информации составляет т.н. систему правовой информации. Система правовой информации -- это центральная часть правовой системы государства и общества, без которой существование государства невозможно. Она обеспечивает информацией все основные виды деятельности: правотворческую, правоприменительную, правоохранительную, а также деятельность в области правового воспитания и образования.

С.Г. Чубукова и В.Д. Элькин, рассматривая информационное воздействие замечают, что «…правовое воздействие возможно представить в виде реализации совокупности информационно-значимых функций, происходящей в следующей последовательности:

• 1) постановки целей регулирования в области права (естественно происходит на основе имеющейся, осмысленной информации о состоянии объекта управления - общественных отношений);
• 2) получения и восприятия поступающей правовой и иной информации, ее регистрации, хранения и обработки (в соответствии с поставленными целями собирается, систематизируется, анализируется информация о состоянии общественных отношений в наиболее полном виде);
• 3) принятия определенного юридического решения (создание новой правовой информации);
• 4) передачи и использования социально-правовой информации.

Таким образом, все стадии процесса правового воздействия суть информационные процессы».

Каким же образом информация оказывает правовое влияние на общество?

Просто информация (объем данных), информирование не несет в себе обязательства следовать содержания информации. Поскольку цель права - регулирование, следовательно, регулирования нужно добиваться даже путем психологического воздействия (имеющего оттенок силового, насильственного, но с положительным влиянием давления), направленного на результат - на достижение конкретного правового поведения. Правовая информация подается в такой форме, что само ее содержание имеет воздействие на сознание лица, информацию получающего.

Под информационно-психологическим воздействием понимается особая, специфическая форма социальной активности одного индивида (или группы), направленная на психику другого индивида или группы, которая в своей произвольной форме (т. е. при намеренном воздействии) исходит из определенного мотива и преследует цель изменения или укрепления взглядов, мнений, отношений, установок и др. психологических явлений....Именно в этом отличие процесса информационно-психологического воздействия от процесса информирования. Чистое информирование не имеет целью влияния, изменения взглядов и поведения объекта воздействия (индивида, группы, общества).

Информационно-психологическое воздействие на личность возможно не только правом, но и другими явлениями - политикой, экономикой, культурой и пр., однако именно правовое воздействие является основным для становления социально приемлемой личности, которая осознает себя участником правовых отношений, соблюдает права окружающих и умеет отстаивать собственные.

Информационно-психологическое воздействие представляет собой целенаправленное производство и распространение специальной информации, оказывающей непосредственное влияние (положительное или отрицательное), на функционирование и развитие информационно-психологической среды государства, психику и поведение политической элиты, населения.

Информационное воздействие актуально, прежде всего, потому, что само правовое «воздействие» не имеет ни вещественной, ни энергетической формы - его нельзя «потрогать», «ощутить». Оно влияет на информационном уровне (данные, сведения, сообщения, извещения, обозрения, наконец, буква закона). Существенная черта информационно-психологического механизма воздействия права на общественные отношения состоит в том, что правовые средства способствуют формированию и действию мотивов поведения, предписываемого или дозволяемого юридическими нормами.

Н.И. Матузова и А.В. Малько считают, что в информационно-психологическом плане правовыми средствами выступают не сами нормы права, договоры или правоприменительные акты, а те конкретные меры информационно-психологического воздействия, которые в них содержатся. Это -- субъективные права и обязанности, льготы и приостановления, поощрения и наказания и т.п., которые, в свою очередь, подразделяются на две большие группы: правовые стимулы и правовые ограничения.

Понятие информации чаще всего раскрывается в тесной связи с процессом ее передачи (трансмиссии). Более того, информация в конечном итоге определяется этим процессом. А стимулы и ограничения как раз и являются способами предоставления, передачи правовой информации.

Рассмотрим, что такое правовой стимул и правовое ограничение и как проявляется их воздействие на поведение и деятельность субъекта.

В.М. Ведяхин определяет правовые стимулы как «…правовые нормы, поощряющие развитие нужных для общества, государства в данный момент общественных отношений, нормы, стимулирующие как обычную, так и повышенную правомерную деятельность людей, и ее результаты».

Иными словами, правовой стимул это своего рода поощрение (моральное или материальное), способствующее выработки у субъекта модели поведения, которая является безопасной, социально полезной - своего рода «пряник».

Правовое ограничение -- это правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых лица должны действовать, это исключение определенных возможностей в их деятельности.

Если правовые стимулы призваны побуждать к правомерному, социально полезному поведению, выгодному и для личности, и для общества, то правовые ограничения -- сдерживать от противоправного удовлетворения ее собственных интересов, которое может быть выгодно для личности, но не выгодно, а даже, наоборот, вредно для других граждан, общества в целом (сдерживание социально-негативного поведения).

Именно стимулы и ограничения, в конечном счете, являются значимыми для поведения, связанными в буквальном смысле с ценностью, на которую ориентируется интерес субъекта.

Критерием разграничения правовой информации на «стимул» и «ограничение» является интерес. В зависимости от того, какому интересу («собственному» или «чужому») служит конкретное средство, оно может быть определено как стимулирующее либо ограничивающее.

Как отмечают исследователи, в последнее время особенно возрастает стимулирующая роль права. Будучи связанны с использованием целенаправленных средств и методов воздействия внешней среды на внутренние побуждения человека, стимулы в праве выступают как правовые нормы, предоставляющие разные меры социальных благ, направленных на удовлетворение интересов индивида, коллектива в зависимости от выбора или варианта поведения, в большей или меньшей степени отвечающего интересам государства, потребностям общества.

Важнейшими стимулирующими средствами в информационно-психологическом механизме правового воздействия выступают льготы, привилегии, иммунитеты.

Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей.

Основными признаками правовой льготы являются:

• - в рамках общественных интересов льготы более полно удовлетворяют интересы субъектов, облегчают условия жизни и деятельности, улучшается социальная защита отдельных субъектов;
• - льготы - это исключения из общих правил, способ юридической дифференциации. Льготы вносят дополнения в юридический статус личности, наделяя ее специфическими возможностями юридического характера;
• - льготы устанавливаются нормативными, а не правоприменительными актами. Установление и отмена льгот государством имеет целью согласовать интересы и возможности отдельных социальных групп и свести к минимуму корыстные мотивы, которые могут проявляться в процессе пользования льготами, соответственно.

Таким образом, льготами можно назвать преимущества, дополнительные права, предоставляемые определенным категориям граждан или отдельным организациям, предприятиям, регионам. Чаще всего в нормативных актах упоминаются налоговые, таможенные, транзитные льготы, льготы в виде освобождения от уплаты различных платежей (например, бесплатный проезд в общественном транспорте), льготы в виде освобождения от выполнения общих для всех обязанностей или в форме дополнительных выплат (повышенные стипендии, пенсии, пособия).

Специфической разновидностью правовых льгот выступают привилегии (от лат. privielegium), под которыми понимают специальные (во многом исключительные, монопольные) льготы для конкретных субъектов, прежде всего для властных органов и должностных лиц, необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления своих определенных обязанностей, поэтому привилегии ориентированы как правило на политическую элиту, властные органы и должностных лиц.

Если льгота - сама по себе исключение из правил, то привилегия - своеобразное исключение в квадрате, поэтому их объективно гораздо меньше, чем льгот.

Привилегии (особенно в международном праве) часто употребляются рядом с понятием «иммунитет».

Под правовыми иммунитетами понимают особые льготы и привилегии, преимущественно связанные с освобождением конкретно установленных в нормах международного права, Конституции и законах лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций. Грубо говоря, иммунитет - это юридическое исключительное право не подчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам, занимающим особое положение в государстве. Иммунитет наделяет своих обладателей единственным, зато весьма значительным преимуществом - правовой неприкосновенностью.

Иммунитеты имеют специфические признаки, выделенные А.В. Малько, свидетельствующие об их самостоятельной юридической природе и позволяющие выделить их в качестве отдельной правовой категории, несмотря на их схожесть с льготами и привилегиями.

Во-первых, иммунитеты проявляются в виде т.н. «отрицательных льгот» (освобождении от выполнения отдельных обязанностей - уплаты налогов, пошлин, освобождении от ответственности). «Отрицательность» иммунитета - его специфическая черта, позволяющая ему определенным образом достигать поставленных целей.

Во-вторых, целью иммунитета является обеспечение выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей. Так, в ст.5 Протокола к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы, принятого 6 ноября 1952 года, установлено, что «привилегии и иммунитеты предоставляются представителям Членов не в личных интересах соответствующих лиц, а для обеспечения выполнения ими обязанностей, связанных с Советом Европы». Согласно ст.40 Устава Совета Европы (1949 г.), «Совет Европы, представители Членов и секретариат пользуются на территории Членов такими привилегиями и иммунитетами, которые разумно необходимы для выполнения ими своих обязанностей». В соответствии со ст.6 Четвертого протокола к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы, от 16 декабря 1961 года, «привилегии и иммунитеты предоставляются судьям не для их личной выгоды, а с целью обеспечить независимое осуществление их функций».

В-третьих, «круг лиц, на которых распространен иммунитет, должен быть четко определен в нормах международного права, конституциях и законах». К числу подобных лиц законодательство Республики Казахстан относит дипломатический и консульский корпус, Президента РК, а также Президента РК, прекратившего исполнение своих полномочий, депутатов, судей, прокуроров и др.

Таким образом, «информационно-правовое воздействие права является фактически первичным способом влияния на общественные отношения». Правовая информация во всех видах и формах, передаваемая населению от властвующих (государственных) структур сама по себе имеет вес хотя бы только потому, что она исходит «сверху». А кроме этого такое воздействие направлено непосредственно на реализацию интересов объекта воздействия - личности, общества, социальных отношений.

Поскольку население ознакомлено со стимулами (льготами, в первую очередь) гораздо лучше, чем, например, с ограничениями в виде санкций за неправомерное поведение. Поэтому информация о правовых стимулах воздействует на общество гораздо активнее, нежели иные средства влияния. Так или иначе, стимулы ведут в понимании народных масс к улучшению социального положения, увеличению (или, по крайней мере, не уменьшению) материального достатка, и имеют над общественным сознанием действенную власть.

Однако при всем при этом стоит помнить о том, что для достижения эффективности информационно-психологического воздействия необходимо знать и учитывать специфику социально-исторических, культурных условий существования объекта воздействия, его национально-психологические особенности. Если способы воздействия, содержание и форма подачи информации не соответствует этим характеристикам и особенностям объекта, то само это воздействие окажется либо бесполезным, либо приведет к противоположному результату.

Ключевые слова

информационно-психологическая война / информационное пространство / виртуальная реальность / психологическая устойчивость / ситуационный алгоритм противодействия / informational psychological war / informational space / virtual reality / psychological tolerance / situational algorithm of counteracting

Аннотация научной статьи по философии, этике, религиоведению, автор научной работы - Черненилов Валерий Иванович

В статье отмечается, что особую роль в формировании психологической устойчивости (информационно-психологической надежности) сотрудников к информационным воздействиям должны играть руководители служб и подразделений всех уровней управления. Названы конкретные требования к устойчивости сотрудников органов внутренних дел к деструктивным информационным воздействиям, обусловленные особенностями информационной среды, в которой им приходится выполнять свои профессиональные обязанности. Принципиальная особенность этой среды в том, что каждый сотрудник может получать альтернативную информацию о любом событии, что может создавать значительные трудности взаимодействия с ним при решении воспитательных и управленческих задач. Многовекторная (сетевая) направленность информационных воздействий, масштабирование контента и использование эффективных психотехнологий ведут к формированию виртуальной реальности высокого уровня сложности. Все это может вести к дезориентации поведения и деятельности, хаотизации убеждений, разрушению исторически сложившейся системы ценностей. В связи с этим формирование и поддержание психологической устойчивости сотрудников органов внутренних дел к деструктивным составляющим современного информационного пространства выдвигаются на одно из первых мест в системе морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности. На основе функционально-системной методологии в статье предложен ситуационный алгоритм интенционального анализа и реагирования сотрудников при восприятии и оценке информации, с которой им приходится иметь дело в данный момент.

Похожие темы научных работ по философии, этике, религиоведению, автор научной работы - Черненилов Валерий Иванович

• Формирование психологической устойчивости сотрудников органов внутренних дел к деструктивным информационным воздействиям как составляющая профессионального мастерства

  2019 / Астахова Армини Аветиковна, Кошкарова Юлия Александровна

• Защита сотрудников уголовного розыска от негативных информационно-психологических воздействий

  2016 / Христенко А.А.

• Актуальные проблемы психологической работы в системе морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (обзор материалов Координационно-методического совета)

  2015 / Крук Владимир Михайлович, Караваев Александр Федорович

• Психолого-трудовые аспекты профессионального этикета сотрудников ОВД Республики Беларусь

  2013 / Пекарский Ф.В.

• Формирование морально-психологической устойчивости сотрудников органов внутренних дел к идеологии экстремизма и терроризма

  2018 / Возженикова О.С.

• Особенности профессиональной психологической устойчивости сотрудников органов внутренних дел

  2018 / Липницкий Анатолий Владимирович, Недилько Мария Сергеевна

• Contemporary informational and psychological War specification: communicational aspect

  2018 / Кравцов Дмитрий Николаевич

• Информационно-психологическое воздействие субъектов международного права как угроза национальной безопасности России

  2016 / Собольников Валерий Васильевич

• Итоги межведомственного круглого стола «Актуальные проблемы психологической работы в органах внутренних дел» (Васильевские чтения - 2016)

  2016 / Шаповал Валентин Анатольевич, Кутырёв Михаил Андреевич

• Актуальные проблемы психологической работы с сотрудниками ОВД и профессионального психологического отбора на службу (обзор материалов Координационно-методического совета)

  2016 / Крук Владимир Михайлович, Караваев Александр Федорович, Виноградов Михаил Викторович, Касперович Юлия Григорьевна

Psychological tolerance of law enforcement officers to destructive informational influence

The article notes that the peculiar role in building officers’ psychological tolerance (informational psychological reliability) to informational influence should be played by the chief officers of all divisions at all levels. The author specifies certain requirements to law enforcement officers’ tolerance to destructive informational influence due to peculiarities of the informational environment wherein they are to perform. The crucial feature of this environment is that every officer can get alternative information about any occurrence, which can significantly handicap interaction with him in resolving educative and managing tasks. Multiple view (network) orientation of informational influence, scaling of the content and use of effective psychotechniques result in building virtual reality of high level of complicity. All that can cause disorientation of behaviour and activity, chaotization of beliefs, destruction of historically developed system of values. Herewith, building and maintenance of law enforcement officers’ psychological tolerance to destructive elements of the modern informational environment is given priority in the system of moral psychological provision of operational service. Functional system methodology enables the author to suggest the situational algorithm of intentional analysis and officers’ response when perceiving and estimating the information dealt with at the moment.

проведения беседы с офицерами и прапорщиками

Тема: « И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА ЛИЧНОГО СОСТАВА ОТ НЕГАТИВНОГО ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ»

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ

1) Информационная безопасность: сущность и содержание.

2) Роль и место психологических операций в информационной войне.

Время — 2 часа

Метод – рассказ, беседа.

Место проведения – учебный класс

Цели занятия :

1. Разъяснить сущность и особенности психологического воздействия на войска.
2. Формировать у пограничников навыки работы с различными видами социальной информации.
3. Воспитывать у пограничников качества необходимые для противодействия негативного информационно-психологического влияния со стороны противника.
4. Формировать психологическую готовность переносить трудности в условиях учебной и служебной деятельности.

3). Защита личного состава от негативного информационно-психологического воздействия.

ВВЕДЕНИЕ

Структурные изменения в мировом порядке, происходящие в течение последних нескольких лет, привели к кардинальному изменению геополитического положения и расстановки сил в мире. Сегодня мировое сообщество находится на этапе перехода от противостояния двуполярной структуры «Восток — Запад» к новым международным отношениям, которые открывают большие возможности для конструктивного сотрудничества, урегулирования спорных вопросов и конфликтов политическими средствами, путем диалога, взаимоприемлемых компромиссов.

Для России происшедшие изменения в гораздо большей степени, чем для других государств, оказали самое прямое и кардинальное воздействие практически на все стороны ее международного и внутреннего положения, в том числе и на подход к проблемам национальной безопасности.

Безопасность — сложнейшее социально-политическое явление, смысл которого любому представляется вполне понятным. Это прежде всего отсутствие опасности жизненно важным интересам, представляющим собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

До недавнего времени и в теории, и на практике основное внимание уделялось обеспечению военной безопасности государства. Сегодня уже стала очевидной ограниченность данного подхода, так как научно-техническая революция привела к созданию информационного сообщества, где одним из главных факторов владения современным миром, основным инструментом власти считается информация. Информация становится стратегическим национальным ресурсом, одним из основных богатств государства. Однако быстрое совершенствование информационных технологий, проникновение их буквально во все сферы жизнедеятельности людей повлекли, помимо несомненных преимуществ, и появление ряда стратегических проблем.

Важнейшей среди них стала необходимость обеспечения информационной безопасности личности, общества, государства и его институтов. Анализ процессов в этой сфере свидетельствует о появлении новых видов войн — информационных, поражение в которых несоизмеримо по своим последствиям с поражением в обычной войне. Неспособность обеспечить надежную защиту информации, своих национальных духовных ценностей может привести к разложению социальных институтов государства, в том числе и силовых структур, ставит под сомнение историческую перспективу развития любого общества.

В общей системе обеспечения информационной безопасности государства должны решаться и проблемы информационной безопасности войск. наряду с другими, основными направлениями этой деятельности в органах и войсках ФПС России, является защита личного состава от негативного информационно-психологического воздействия и противодействие психологическим операциям, направленным на снижение морального духа личного состава.

ВОПРОС 1. Информационная безопасность: сущность и содержание

Еще в древнем мире пришли к выводу, что воздействие информацией пред­ставляет собой мощное оружие. В Китае, например, еще в четвертом веке до нашей эры осуществление информационного воздействия на противника счита­лось частью военного искусства.

Для достижения победы воюющие стороны распространяли слухи о преоб­ладающем числе своих войск, о якобы задуманном маневре сил и средств, о лояльном обращении с пленными, о наличии но­вого оружия, демонстрировали военную мощь, создавали и распространяли мне­ние о непобедимости и т.д. Поступая таким образом, они стремились оказать ин­формационное давление на сознание, чувства, волю гражданского населения, вои­нов противника с целью изменить их взгляды, отношения, поведение и тем самым, мобилизовать свой потенциал и деморализовать противника.

Сегодняшняя действительность настоятельно требует по новому подходить к проблемам национальной безопасности. Все более очевидным становится тот факт, что в противоборстве отдельных государств и целых их коалиций вырисовывается феномен нового явления.

Все большую и большую значимость приобретает так называемое «несмертельное» оружие, к числу которых относится и информационно-психологическое. Широкая информатизация вооруженных сил создала качественно новую ситуацию в развитии военного дела. Наглядной иллюстрацией этого служат вооруженные конфликты и войны последних десятилетий 20-го века, особенно события в зоне Персидского залива. Их анализ со всей очевидностью свидетельствует о том, что ход и исход боевых действий любого масштаба в современном мире определяются искусством ведения информационной войны.

Современная научно-техническая революция произвела подлинный переворот в информационной борьбе: более активно и глобально стали проводиться психологические операции, развивается радиоэлектронная борьба, интенсивно внедряются новые информационные технологии, все более масштабными становятся ее последствия.

Итак, информационная война — представляет собой действия, предпринимаемые в целях достижения информационного превосходства путем воздействия на информацию, основанные на информа­ции процессы, информационные системы и компьютерные сети противника, при одновременной защите своих собственных, основанных на информации процессов, информационных систем и компьютерных сетей.

Следует различать два направления информационной войны: информационно-техническую и информационно-психологическую.

В информационно-технической войне главными объектами воздействия и защиты являются информационно-технические системы: связи, телекоммуникации, радиоэлектронные, компьютерные и другие.

В информационно-психологической войне главными объектами воздействия и защиты являются психика личного состава и населения противостоящих сторон; системы формирования общественного мнения и принятия решений.

Изучение вооруженных конфликтов второй половины 20-го века показывает, что произошел перенос усилий в сторону применения сил и средств информационно-психологического воздействия, причем на более ранний период, то есть до начала боевых действий, появились новые способы их применения.

Человеку кажется, что он думает о том, о чем хочет, а поступает так, как думает. На самом деле его жизнь постоянно находится в зависимости от поступающей внутренней и внеш­ней информации. Именно в этом смысле может идти речь о новом, наиболее современном, не смертельном виде оружия, а именно — информационном. Это прежде всего специально подобранная информация, под воздействием которой человек выполняет заранее запланирован­ные со стороны других (воздействующих) социальных субъектов действия. Как правило, поведение человека зависит не непосредственно от данной ситуации, а от того, как она воспринимается его сознанием и обусловлено системой эталонов, психологических установок, которые принимаются под воздействием социальной среды и личного опыта, психологических факторов. Зная эту «систему», можно прогнозировать поведение людей, а создавая ее, — вызывать желаемое поведение. Составленная программа поведения человека требует не прямого, не явного, а скрытого, постепенного и систематического воздействия информации на психику, в первую очередь на эмоциональные и бессознательные сферы, в опреде­ленное время и в определенном месте.

Следует отметить, что проблема обеспечения информационной безопасности в нашей стране до недавнего времени не только не выдвигалась, но и фактически игнорировалась. В последние годы в России осознана необходимость обеспечения информационной безопасности. В составе Совета безопасности создана Межведомственная Комиссия по информационной безопасности, осуществляющая функции координации работ в этой области. Разработан проект Концепции (Доктрины) информационной безопасности Российской Федерации.

Под информационной безопасностью Российской Федерации принято понимать состояние защищенности жизненно важных интересов граждан, общества и государства в информационной среде. В свою очередь, информационная среда общества — это совокупность информационных ресурсов, система формирования, распространения и использования информации, информационной инфраструктуры.

Следует иметь ввиду наличие как внешних, так и внутренних угроз информационной безопасности, как совокупности факторов, создающих опасность функционированию и развитию информационной среды общества. В частности, к внешним угрозам можно отнести такие, как: стремление некоторых стран к доминированию в мировой информационной сфере; разработка рядом государств концепций «информационных войн», предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, стремление некоторых государств сократить использование русского языка как средства общения.

К числу внутренних угроз информационной безопасности следовало бы отнести: отсутствие исторического, политического и социального опыта жизни в гражданском обществе и правовом государстве, существенно затрудняющее процесс практической реализации конституционных прав и свобод граждан, в том числе и в информационной сфере; отсутствие заметных успехов в осуществлении экономических преобразований общества; разрушение нравственных ценностей российского общества.

К основным задачам обеспечения информационной безопасности целесообразно отнести:

• определение жизненно важных интересов общества и государства в информационной сфере, выявление, оценка и прогнозирование угроз информационной безопасности;
• разработку основных направлений государственной политики обеспечения информационной безопасности, комплекса мероприятий и механизмов реализации этой политики;
• совершенствование нормативно-правовой базы; координацию деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в области обеспечения информационной безопасности;
• совершенствование организации, форм, методов и средств предотвращения и нейтрализации угроз информационной безопасности и ликвидации последствий проявлений этих угроз;
• обеспечение условий для активного участия в процессах создания и использования глобальных информационных сетей и систем.

За последние годы в Российской Федерации начато формирование базы правового обеспечения информационной безопасности на различных уровнях, развернута работа по созданию механизмов ее реализации в органах государственной власти и организациях.

Вместе с тем, анализ современного состояния информационной безопасности в различных сферах и областях жизнедеятельности личности показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства. Современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных ограничений на ее распространение.

Недостаточная защищенность информационных ресурсов приводит к утрате важной политической, экономической, научно-технической и военной информации.

Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией порой вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.

В этой связи следует особо подчеркнуть, что реализация различного вида угроз информационной безопасности может создать препятствия на пути равноправного сотрудничества России с зарубежными странами, затруднить принятие важнейших политических, экономических и других решений, подорвать авторитет Российской Федерации на международной арене, нарушить баланс интересов личности, общества и государства, дискредитировать органы государственной власти, спровоцировать социальные, национальные и религиозные конфликты, инициировать забастовки и массовые беспорядки.

Для прогрессивного общественного развития страны, ее обороноспособности и пограничной безопасности наибольшую опасность представляют нарушения конституционных прав граждан на деятельность в информационной сфере; все виды разведывательной деятельности зарубежных государств; психологические операции вероятных противников; деятельность иностранных политических, экономических и военных структур, направленная против интересов Российской Федерации. Эти угрозы будут представлять особую опасность в условиях обострения военно-политической обстановки.

Наиболее чувствительной к негативному информационно-психологическому воздействию является сфера духовной жизни. Серьезной опасности подвергаются общественное сознание и политическая ориентация различных групп населения страны (регионов); система формирования общественного мнения и информирования населения о событиях социально-политической и экономической жизни страны. Поэтому предотвращение и нейтрализация угроз в этой сфере требуют решения с учетом культурных и исторических традиций нашей многонациональной страны. И лишь на этой основе возможно выявление наиболее реальных для конкретного региона угроз, оценка степени их опасности, определение основных направлений деятельности командования, штабов, структур по воспитательной работе по защите личного состава, созданию наиболее благоприятных условий для решения служебно-боевых задач.

ВОПРОС 2. Роль и место психологических операций в информационной войне

Информационное воздействие применялось еще в войнах рабовладельческих государств. Однако лишь с началом 20-го века оно приобрело наиболее четкие научные очертания.

Сегод­ня способы воздействия на образ мышления и поведения людей стали более совершенными, а в силу этого более действенными. Но цель их сохранилась — спо­собствовать достижению своих целей, решению конкретных задач посредством разнообразных способов и приемов изменения мнений, чувств и отношений, а в конечном итоге и поведения групп людей, являющихся объектом информацион­ной войны.

В настоящее время в западных странах весь комплекс мер информационно-психологического воздействия на войска, и население противника обозначается термином «психологические операции».

Термин «психологические операции» (вместо термина «психологическая война» представляет собой самостоятельный вид воздействия, эффективное оружие, применение которого может позволить вообще отказаться от военной силы.

В армиях НАТО организация психологических операций регламентируется директивами, уставами и наставлениями. Согласно руководящим документам НАТО, психологические операции — это спланированная психологическая деятельность в мирное и военное время, направленная на противника, дружественные и нейтральные аудитории в целях влияния на их поведение и отношения (взгляды), связанные с достижением определенных политических и военных целей.

. В армии США деятельность командиров в определении общих ориентаций, масштабов, интенсивности, форм и методов осуществления, информационных и психологических акций в рамках психологических операций регламентируется полевым уставом «Психологические операции» (1993г.). В нем психологические операции определяются как спланирован­ные операции по передаче иностранным аудиториям выборочной информации и установок с целью повлиять на их эмоции, мотивы, объективные сужде­ния и в конечном счете на поведение иностранных правительств, органи­заций, групп и отдельных личностей.

Психологические операции подразделяются на стратегические, оперативные и тактические. Стратегические — проводятся в глобальном масштабе для достижения долгосрочных целей, в интересах создания благоприятной обстановки для ведения боевых действий. Оперативные — осуществляются в определенных регионах и преследуют среднесрочные цели по поддержке военных кампаний или крупных военных операций. Тактические — реализуются с краткосрочными целями и направляются на поддержку боевых действий войск в тактическом звене. Весь этот целостный комплекс операций планируются и проводятся на основе решений главнокомандующих, командующих и командиров различных рангов в мирное и военное время.

В задачи психологических операций, проводимых в рамках информационной войны, входят:

— доведение дискретных сообщений до систем управления, разведки и связи противника;

— создание у противника представлений и мнений, которые могут быть использованы в интересах оперативной маскировки и дезинформации вражеского командования и разведывательно-информационных систем;

— информирование иностранного населения о целях, намерениях и бо­евой мощи американских войск (сил); снижение потерь среди мирного населения и минимизация ущерба гражданским объектам в ходе боевых действий;

— повышение эффективности демонстрации противнику боевой мощи сво­их войск призывами к сдаче в плен и усиление имиджа технологического превосходства США.

— снижение эффективности пропагандистских и дезинформационных кампаний противника против американских войск, дискредитация источни­ков нападок средств массовой информации на операции ВС США и/или многонациональных сил.

Основными задачами психологических операций, проводимых в рамках подготовки к вооруженному вторжению, считаются: убеждение общественного мнения в правильности военного вмешательства; воздействие на военно-политическое руководство противника и его союзников с целью заставить их отказаться или воздержаться от вступления в войну; подрыв доверия к руководству страны; взаимодействие с силами, ведущими борьбу в подполье; воздействие на население дружественных стран; содействие развитию доброжелательности населения нейтральных стран; подрыв морального духа, создание обстановки неуверенности и беспокойства среди личного состава армии противника, снижение его боеспособности; проведение аналитической работы по вскрытию уязвимых мест противника.

Сам термин «психологические операции» указывает на то, что для достижения целей подрывной деятельности широко привлекаются выводы психологической науки и, что они направлены, в первую очередь, на изменение психологических (психических) состояний противника.

Показательным примером эффективности информационно-психологического воздействия является военный конфликт в зоне Персидского залива в 1990-1991 гг. Обращает на себя внимание высокая информационно-техническая оснащенность подразделений психологических операций многонациональных сил. На их вооружении находились мобильные и стационарные технические средства. Информация, распространяемая с помощью телевидения и радио, являлась основным средством информационно-психологического воздействия. При этом приоритет отдавался американским средствам массовой информации. Например, передачи службы новостей Си-Эн-Эн, транслировались в более чем 90 странах. Для устойчивого приема программ западных радиостанций на территориях Ирана, Кувейта и Саудовской Аравии были установлены ретрансляторы большой мощности. Через них круглосуточно велись передачи радиостанции «Голос Америки» на арабском языке,передачи которой готовили специалисты 4-й группы психологических операций США.

В Ираке было распространено около 50 тысяч транзисторных радиоприемников с фиксированными частотами, на которых работали радиостанции подразделений психологических операций многонациональных сил.. Широко применялась и печатная продукция прежде всего листовки. Все средства информационного воздействия внушали идею о непобедимости многонациональных сил и абсурдности сопротивления им. При этом принимались меры по дезинформации противника относительно сроков начала наступления многонациональных сил. Результатом этой информационно-психологической кампании явилось то, что к началу военных действий до 40-60 процентов личного состава иракской армии были деморализованы или психически подавлены.

После завершения войны в Персидском заливе психологические операции различного масштаба осуществлялись для поддержки действий США и их вооруженных сил в Иракском Курдистане (1991 г.), в Сомали (1993 г.), в Боснии и Герцеговине (1993 г.), на Гаити (1994г.).

В настоящее время информационно-психологического воздействие в системе ПсО считают следующие:

• печатные средства: — листовки, плакаты, газеты.
• — радио и телевидение.
• — кино-, видеофильмы, аудиоматериалы и другие носители видео- и аудиоинформации.
• — звуковещание, которое считается одним из самых эффективных средств информационно-психологического воздействия.

Современный уровень развития аудиотехники дает возможность использовать синтезаторы голоса, звуков, шумов, отличающихся большой значимостью для людей. Например, военнослужащие неожиданно могут услышать голос известного политического деятеля своей страны, призывающего их оставить поле боя или даже повернуть оружие против своих сослуживцев.

Таким образом, командирам и начальникам всех уровней управления, офицерам воспитательных структур следует постоянно иметь ввиду, что в мире появилась новая форма борьбы между государствами и их коалициями, а именно — информационно-психологическое противоборство. Это оружие не убивает людей физически, не разрушает города и другие объекты, но позволяет добиваться победы с минимальными потерями. Оно представляет собой самостоятельный, эффективный и сравнительно дешевый вид оружия будущих войн.

ВОПРОС 3. Защита личного состава от негативного

информационно-психологического воздействия

Знание целей, задач, методов и средств осуществления психологических операций позволяет определить необходимые и эффективные меры по противодействию психологическим мероприятиям противника, направленным на подрыв морально- психологического состояния, дезорганизацию служебно-боевой деятельности органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Эффективность работы по защите личного состава от негативного информационно-психологического воздействия и противодействию психологическим диверсиям противника будет в решающей степени зависеть от того, насколько удастся командирам (начальникам), офицерам по воспитательной работе на практике реализовать принципы упреждения, доходчивости и эмоциональной насыщенности проводимых мероприятий.

Организуя эту работу, следует иметь в виду, что морально-психологическое состояние личного состава представляет собой степень мобилизованности отдельных воинов и настрой всего воинского коллектива на решение поставленных служебно-боевых задач.

Морально-психологическое состояние органов и войск определяет­ся: глубоким осознанием военнослужащими целей, важности деятельнос­ти по охране государственной границы; моральной готовностью к вы­полнению служебно-боевых задач; высоким профессионализмом; психоло­гической устойчивостью; эффективностью системы управления органами и войсками, верой в своих командиров (начальников); своевременным и всесторонним обеспечением органов и войск.

Противодействие информационно-психологическому воздействию представляет собой систему согласованных и взаимосвязанных по це­лям, задачам, объектам и времени информационно-психологических и оперативно-профилактических акций и мероприятий.

Основными направлениями деятельности по информационно-пси­хологическому противодействию следует считать:

— изучение и анализ военно-политической, идеологической и мо­рально-психологической обстановки в стране, регионе, местах дисло­кации органов и войск ФПС России;

— сбор, обобщение и анализ данных о возможностях противника и других источников осуществлять информационно-психологическое воз­действие.

— прогнозирование вероятного характера и возможных последствий осуществляемых психологических операций и мероприятий информацион­но-психологического воздействия на войска;

• разъяснение личному составу приемов и техники ведения про­тивником подрывной пропаганды.

— упреждающее информирование личного состава о складывающейся обстановке

• участие в организации и проведении мероприятий агитацион­но-пропагандистской
• — формирование и поддержание психологической устойчивости и готовности личного состава к выполнению задач по охране государс­твенной границы в любых условиях обстановки;

— индивидуальная работа с лицами, наиболее подверженными восп­риятию негативного воздействия со стороны противника;

Формы, методы и способы противодействия информационно-пси­хологическому воздействию зависят от уровня управления и организа­ции, наличия времени, сил и средств, конкретной обстановки и других обстоя­тельств. Основными из них являются:

Информирование военнослужащих по актуальным вопросам жизни и деятельности российского общества, органов и войск ФПС России;

— контроль за публикацией материалов в средствах массовой ин­формации;

— сбор и уничтожение специальных радиоприемников, аудио- и видеокассет, распространяемых против­ника;

— выявление и ограничение каналов поступления негативной ин­формации;

• повышение качества и действенности морально-психологического обеспечения по формированию у личного состава научного мировоззре­ния.

— разведка и уничтожение подразделений психологических опера­ций противника, а также технических средств их проведения;

Защита личного состава от психологических операций противника может быть представлена как система мероприятий по прогнозированию, профилактике, оценке, срыву информационно-психологического воздействия противника на наши войска и население и ликвидации его негативных последствий.

Прогнозирование ПсО противника заключается в превентивной оценке командирами, штабами, органами воспитательной работы сил и средств подрывных акций. Места их дислокации, пути выдвижения. Кроме того, как показывает опыт боевых действий в Корее, Вьетнаме, Афганистане, Персидском заливе, в населенных пунктах, на маршрутах передвижения войск возможно разбрасывание минирадиоприемников, настроенных на частоту станций органов ПсО.

Важным моментом прогнозирования является определение каналов информационно-психологического воздействия на личный состав наших частей и подразделений.

Командованию, органам управления, в том числе, структурам по воспитательной работе целесообразно выделять потенциальные объекты наиболее интенсивного психологического воздействия противника. Опыт свидетельствует о том, что таковыми, как правило, являются: солдаты и сержанты; военнослужащие по контракту; военнослужащие-женщины.

Важным моментом прогнозирования является определение возможного содержания и тематики информационно-психологических акций противника с целью снижения их эффективности или нейтрализации. Например, по взглядам военных психологов США, наибольший ущерб моральному духу войск наносят такие факторы, как: неблагоприятная социально-политическая обстановка в стране, опасности на поле боя, дискомфорт, недостаток пищи, отсутствие боевого опыта, негативное отношение к целям и действиям руководителей, недовольство командованием, перебои в снабжении и др. Следовательно, именно эти явления будут эксплуатироваться в процессе информационно- психологического воздействия на наших военнослужащих. В интересах нейтрализации или снижения эффективности психологического воздействия противника следует особое внимание уделять разъяснению военнослужащим истинных целей, задач, тематики, форм, методов, технических средств осуществления ПсО. Практика показывает, что если в экстремальной обстановке внезапно наступает событие, по отношению к которому у человека нет опыта реагирования, его поведение становится непредсказуемым. О том, с какими ухищрениями могут встретиться наши военнослужащие, свидетельствует листовка, психологическое воздействие которой изучалось в ходе одного из учений армии США. Вот ее текст: «Это не листовка, призывающая вас к сдаче в плен. Вас не просят сдаваться — вы сами будете вынуждены в течении часа прибыть к американцам за помощью. Этот простой кусочек бумаги радиоактивен. Пока вы читаете эти строки, через ваши пальцы пройдет достаточное количество рентгеновских лучей, чтобы создать в теле смертельную дозу радиации. Листовка специально обработана для того, чтобы умертвить вас в течении нескольких часов, если вы не перейдете к нам и не обратитесь за помощью. Мы гарантируем вам спасение». Ясно, что влияние такой информации на психологически неподготовленного военнослужащего может быть шокирующим. Знание же о самой возможности подобной провокации существенно снизит психологический эффект ее воздействия.

Особое внимание командиров, военных психологов должно быть уделено военнослужащим, потенциально наиболее подверженным психологическому воздействию. К ним можно отнести людей с заметной нервно-психической неустойчивостью, с высокой «мнительностью» и тревожностью, которые в сложных ситуациях нередко становятся индукторами паники.

Снижению эффективности психологических акций противника способствует непрерывное, объективное, психологически целесообразно структурированное боевое и политическое информирование военнослужащих. Необходимо своевременно разъяснять причины неудач и просчетов.

Срыв психологического воздействия противника на личный состав наших частей и подразделений достигается различными способами. Радикально решают эту задачу разведка, подавление и физическое уничтожение средств психологических операций противника. Однако это не всегда возможно. Поэтому необходимо активно включать военнослужащих в деятельность по решению стоящих задач, не допускать потери бдительности, Все агитационно-пропагандистские материалы противника должны немедленно собираться, изыматься у личного состава и после изучения уничтожаться. Все это следует сопровождать индивидуальной и групповой разъяснительной работой с военнослужащими.

Ликвидация последствий психологических операций противника предполагает анализ и оценку ее результатов, причин эффективности, наиболее слабых мест в системе информационно-психологической защиты войск; проведение психореабилитационных мероприятий с пострадавшими воинами; восстановление организованности и боеспособности дезорганизованных воинских подразделений; применение соответствующих санкций к виновникам, паникерам, предателям; определение мер по оптимизации всей системы противодействия ПсО противника и др.

Таким образом, обеспечение информационной безопасности органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации и защита личного состава от психологических операций противника являются важной составной частью морально-психологи-ческого обеспечения служебно-боевой деятельности по защите и охране Государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Оно осуществляется командирами, начальниками, штабами, органами воспитательной работы на всех этапах подготовки и решения служебно-боевых задач и требует повседневной и кропотливой работы особенно в условиях возникновения угрозы вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, осложнения обстановки на границе, нарушения правил режима Государственной границы, а также при участии в разрешении пограничных споров и конфликтов.

(3 оценок, среднее: 4,67 из 5)